00:00:00
damos inicio a nuestra conferencia se
00:00:02
encuentra con nosotros el maestro
00:00:04
Gerardo Gómez quien es el ponente quien
00:00:07
impartirá eh la conferencia acuerdos
00:00:11
interinstitucionales y
00:00:13
ejecutivos actualmente se desempeña como
00:00:16
cónsul adscrito en el consulado general
00:00:18
de México en Chicago en la secretaría de
00:00:22
relaciones exteriores se ha desempeñado
00:00:24
como consultor jurídico B siendo
00:00:27
responsable de la negociación y
00:00:28
aprobación final de tratados y acuerdos
00:00:31
firmados por México director general
00:00:34
adjunto en asuntos jurídicos asesor
00:00:37
jurídico c titular del ramo y director
00:00:40
de tratados do en el exterior se
00:00:43
desempeñó como titular del Consulado de
00:00:45
México en Saint Paul con jurisdicción en
00:00:49
los estados de Minnesota Dakota del
00:00:51
Norte Dakota del Sur y Wisconsin
00:00:55
encargado del departamento jurídico del
00:00:57
consulado general de México en Nueva
00:01:00
York ha participado en negociaciones
00:01:03
internacionales como en el organismo
00:01:06
internacional de energía atómica y en
00:01:08
las organizaciones en las organizaciones
00:01:10
mundial de propiedad intelectual e
00:01:13
internacional de Aviación civil es
00:01:16
licenciado en derecho por la UNAM cuenta
00:01:18
con un posgrado sobre aspectos jurídicos
00:01:21
del comercio exterior por el itam y Ob
00:01:25
obtuvo el grado de maestro en derecho
00:01:27
estadounidense por la universidad de
00:01:30
Houston le damos la más cordial
00:01:32
bienvenida a este espacio virtual y
00:01:35
académico que tiene como finalidad
00:01:37
fortalecer eh los tratados
00:01:39
internacionales Muchas gracias eh Le
00:01:41
agradezco mucho al al maestro Castro la
00:01:44
invitación para estar aquí con ustedes
00:01:46
eh les doy la más eh las las mejores
00:01:50
saludos a todas todes y todos y este
00:01:53
Bueno pues estamos con mucho gusto aquí
00:01:54
en en este foro eh si bien el objeto de
00:01:58
esta eh conversación que tendremos será
00:02:01
principalmente sobre acuerdos ejecutivos
00:02:04
y acuerdos interinstitucionales si
00:02:06
quisiera yo pues un poquito empezar con
00:02:08
lo que son eh los tratados propiamente
00:02:10
dichos eh un poco como marco eh Como
00:02:13
marco de referencia primeramente tenemos
00:02:15
que partir de Cuál es el marco jurídico
00:02:17
que tenemos en México para la
00:02:19
celebración de tratados Entonces tenemos
00:02:22
diferentes ordenamientos internacionales
00:02:24
Perdón diferentes ordenamientos que nos
00:02:26
marcan cómo tiene que ser el proceso
00:02:28
para la celebración de tratados el
00:02:30
principal y el más importante que
00:02:31
obviamente vamos a tener lo tenemos en
00:02:33
la constitución política de los Estados
00:02:35
Unidos Mexicanos el artículo 89 fracción
00:02:37
décima de la Constitución que establece
00:02:40
las facultades del presidente de la
00:02:41
república para conducir la política
00:02:44
exterior y para la celebración de
00:02:45
tratados eh también lo tenemos en el
00:02:47
artículo 133 constitucional el cual
00:02:50
Establece que eh la Constitución todas
00:02:53
las leyes y todos los tratados que
00:02:55
emanen y que sean aprobados por el
00:02:57
senado de la República serán ley Suprema
00:02:59
de de toda la unión eh otra de las
00:03:01
disposiciones que es muy importante la
00:03:03
tenemos en el artículo 76 fracción
00:03:05
primera que se refiere a las facultades
00:03:08
del senado y dentro de las cuales bueno
00:03:10
la fracción primera se refiere a la
00:03:12
facultad que tiene el senado para llevar
00:03:14
a cabo la revisión de la política
00:03:15
exterior y la aprobación de los tratados
00:03:18
y otro que es muy importante y que casi
00:03:20
nunca mencionamos o que al menos a veces
00:03:22
no se menciona es el artículo 73 que son
00:03:25
las facultades que tiene el congreso la
00:03:27
convención de Viena sobre el derecho de
00:03:29
tratados tiene una importancia a nivel
00:03:32
interno pero también a nivel
00:03:33
internacional por ha sido reconocida por
00:03:36
el artículo 38 del estatuto de la Corte
00:03:39
Internacional de Justicia como una de
00:03:41
las fuentes eh principales los tratados
00:03:43
son o las convenciones son reconocidas
00:03:46
por la Corte Internacional como una
00:03:48
fuente y a nivel eh interno en México
00:03:52
pues ustedes saben que la corte la
00:03:53
suprema corte eh de Justicia ha tenido
00:03:57
diferentes criterios eh respecto del
00:04:00
valor eh o respecto del Rango jerárquico
00:04:02
que tienen los tratados internacionales
00:04:04
a nivel interno y en ese sentido pues ha
00:04:07
ido modificando sus eh sus criterios de
00:04:09
diferente manera eh Por ejemplo
00:04:12
en o sea el primer criterio que expide
00:04:15
sobre el tema lo hace en
00:04:17
1997 ha ido variando Los criterios hasta
00:04:20
llegar al último criterio En el 2007 en
00:04:22
el cual Establece que los tratados
00:04:25
internacionales se encuentran
00:04:26
jerárquicamente por debajo de la
00:04:28
constitución a excepción de aquellos
00:04:30
tratados que contengan disposiciones de
00:04:32
Derechos Humanos que tendrán el mismo
00:04:35
valor o el mismo Rango jerárquico que la
00:04:38
Constitución entonces eh a nivel interno
00:04:40
tenemos primero a la Constitución abajo
00:04:43
de la Constitución vamos a tener
00:04:44
inmediatamente a los tratados
00:04:45
internacionales y eh los tratados
00:04:48
internacionales de hecho van a estar por
00:04:50
encima de las leyes federales y de las
00:04:52
leyes locales entonces tienen un Rango
00:04:54
que es realmente muy muy importante otra
00:04:57
de las disposiciones que vamos a tener a
00:04:59
nivel interno pues lo vamos a tener eh
00:05:01
con la Ley Orgánica de la Administración
00:05:03
pública Federal específicamente con el
00:05:05
artículo 28 de la Ley orgánica que son
00:05:07
las facultades de la secretaría de
00:05:10
relaciones exteriores en las cuales pues
00:05:12
le da la facultad eh de intervenir en
00:05:15
absolutamente todas las negociaciones eh
00:05:18
de en materia de tratados no eh eh la
00:05:22
secretaría de relaciones exteriores es
00:05:23
la encargada de coordinar todas las
00:05:26
acciones de política exterior de
00:05:28
coordinar todas las acciones de todas
00:05:30
las dependencias eh Y de la fiscalía
00:05:32
general de la república a nivel
00:05:33
internacional entonces Bueno pues ese es
00:05:36
el el el el las facultades que nosotros
00:05:39
tenemos para intervenir no
00:05:41
posteriormente Bueno pues ya vamos a
00:05:42
tener específicamente la ley sobre la
00:05:44
celebración de tratados y Bueno hay una
00:05:47
ley adicional que es la ley sobre la
00:05:49
aprobación de tratados internacionales
00:05:51
en materia
00:05:53
económica México ha venido celebrando
00:05:55
tratados internacionales pues desde que
00:05:57
es México independiente el primer el
00:05:59
primer tratado que que celebra México es
00:06:02
en
00:06:03
1836 que es el tratado que se que se
00:06:06
conoce como eh de Santa María de Santa
00:06:08
María calatrava que es un tratado entre
00:06:11
la República Mexicana y Su Majestad eh
00:06:15
la la reina gobernadora de España que es
00:06:18
realmente un tratado de amistad entre
00:06:20
México y España cuando España reconoce
00:06:23
finalmente la independencia de México
00:06:26
Entonces ese es el primer tratado que
00:06:28
celebra eh México en
00:06:30
1836 y de ahí durante más de 156 años
00:06:34
México vino celebrando tratados pues
00:06:36
evidentemente con lo que es la práctica
00:06:38
internacional con lo que posteriormente
00:06:40
cuando aparece la convención de bien en
00:06:42
en
00:06:44
969 pues obviamente se toman las
00:06:47
directrices de la convención de Viena
00:06:48
para la celebración de tratados pero
00:06:50
México durante toda su vida
00:06:51
independiente hasta 1992 Eh pues viene
00:06:55
eh haciendo la celebración de tratados
00:06:58
Pues de una manera prácticamente ente
00:06:59
práctica como yo creo que lo hacen Eh la
00:07:01
mayoría de los países en el mundo no
00:07:03
ahora ustedes se dirán Por qué en 1992
00:07:07
eh expedimos una ley sobre la
00:07:09
celebración de tratados Y por qué
00:07:11
hacemos una ley tan este pues realmente
00:07:14
es una ley muy escueta no yo creo que es
00:07:16
una ley que inclusive eh está totalmente
00:07:19
rebasada es una ley que ya no eh
00:07:22
responde a la dinámica que han tenido
00:07:25
las relaciones internacionales a la
00:07:27
dinámica que ha tenido eh el papel de
00:07:29
México en en el en el en la arena
00:07:32
internacional en materia de celebración
00:07:34
de tratados en sus participación en los
00:07:36
diferentes foros yo desde hace muchos
00:07:38
años he sido ya crítico de la ley y he
00:07:41
señalado que pues requerimos no
00:07:43
solamente enmendar la ley sino eh
00:07:46
requerimos emitir una ley totalmente
00:07:49
nueva Que responda a a a a las
00:07:52
necesidades que se tienen actualmente no
00:07:54
pero un poquito el contexto que se da en
00:07:57
1992 cuando nosotros emitimos la ley
00:07:59
sobre la celebración de tratados Pues
00:08:01
básicamente fue el tema de que en esa
00:08:04
época Eh bueno ustedes no lo van a
00:08:06
recordar porque son muy jóvenes y pues
00:08:07
no todavía ni en proyecto de nacer
00:08:09
estaban pero en esa época estábamos
00:08:12
negociando el tratado de libre comercio
00:08:14
eh de América del Norte que era el
00:08:16
primer tratado que México celebra sobre
00:08:18
la materia Entonces cuando estábamos en
00:08:20
la negociación del tratado de libre
00:08:22
comercio de América del Norte pues
00:08:23
ustedes saben que los mecanismos de
00:08:25
solución de controversias reconocidos
00:08:27
por el derecho internacional son
00:08:28
diferentes muchos son eh la mediación eh
00:08:33
la negociación o sea prevé eh el derecho
00:08:36
internacional prevé diferentes
00:08:38
mecanismos de solución pacífica de
00:08:40
controversias pero eh cuando nosotros
00:08:43
estamos negociando el tratado de libre
00:08:44
comercio de América del Norte nos damos
00:08:46
cuenta que el tratado en Sí prevé ya
00:08:49
mecanismos muy específicos de solución
00:08:51
de controversias que bueno pues
00:08:53
evidentemente eh No necesariamente son
00:08:55
eh los eh reconocidos por el derecho
00:08:58
internacional como los eh mecanismos de
00:09:00
solución de de controversias pacíficos
00:09:02
sino que ya pues de alguna forma son
00:09:05
mecanismos de de solución de
00:09:07
controversias litigiosas Por ejemplo si
00:09:09
ustedes ven el tratado de libre comercio
00:09:10
por ejemplo prevé un artículo muy
00:09:13
específico sobre solución de
00:09:14
controversias que es el capítulo 19 que
00:09:16
es el el general del tratado pero dentro
00:09:19
del propio tratado va a prever otros
00:09:21
mecanismos de soluciones de
00:09:23
controversias por ejemplo el capítulo
00:09:25
sobre servicios financieros tiene su eh
00:09:28
propio eh mecanismo de solución de
00:09:30
controversias o por ejemplo el de reglas
00:09:32
de origen tiene su propio mecanismo de
00:09:34
solución de controversias entonces ahí
00:09:36
nos damos cuenta de que requerimos tener
00:09:38
un marco jurídico que nos permita o que
00:09:41
le permita al estado mexicano en algún
00:09:43
momento vincularse a esos diferentes
00:09:46
mecanismos de soluciones de
00:09:47
controversias Y que además las
00:09:49
resoluciones o los laudos que emitan
00:09:51
esos esos eh mecanismos que estábamos
00:09:54
previendo en el artículo 19 y en en
00:09:58
general en el tratado libre
00:09:59
pudieran ser reconocidos y pudieran ser
00:10:02
ejecutados en México Entonces en ese
00:10:05
momento decimos bueno no tenemos nada
00:10:06
que no lo prevea qué es lo que lo vamos
00:10:09
a hacer Bueno eh a final de cuentas
00:10:11
estos mecanismos de solución de
00:10:12
controversias que estamos creando dentro
00:10:14
del tratado de libre comercio pues
00:10:16
forman parte de un tratado entonces ahí
00:10:19
lo que se se consideró Pues fue que lo
00:10:21
más eh fácil y lo más rápido en ese
00:10:23
momento era pues emitir una ley sobre la
00:10:27
celebración de tratados en la cual en
00:10:29
los últimos eh cuatro capítulos de la de
00:10:33
la ley Eh pues eh incorporamos el tema
00:10:37
de los mecanismos de solución de
00:10:39
controversias y principalmente en el
00:10:41
artículo octavo eh lo que señalamos es
00:10:44
que cualquier tratado acuerdo
00:10:46
interinstitucional que contenga
00:10:47
mecanismos internacionales para la
00:10:49
solución de controversias legales en que
00:10:51
sean parte por un lado la federación o
00:10:54
personas físicas o Morales mexicanas y
00:10:56
por el otro gobiernos personas físicas o
00:10:58
Morales extranjeras u organismos
00:11:00
internacionales deberá Bueno pues
00:11:03
obviamente sujetarse a estos mecanismos
00:11:04
de solución de controversias Por qué
00:11:06
hablamos tanto de la federación como de
00:11:09
personas físicas bueno el tratado de
00:11:11
libre comercio pues evidentemente eh
00:11:13
quienes lo regulan y quienes lo
00:11:14
implementan son los estados quienes
00:11:17
participan en el en el tratado de libre
00:11:19
comercio Bueno pues van a participar
00:11:21
empresas exportadores importadores un
00:11:24
conjunto de personas a las cuales en su
00:11:26
momento les aplicaría el eh estos
00:11:29
mecanismos de solución de controversias
00:11:31
le sobre la celebración de tratados
00:11:33
retoma en su mayoría o en su en sus
00:11:36
principales aspectos la definición que
00:11:39
da la propia convención de Viena sobre
00:11:41
el derecho de los tratados Quiénes
00:11:42
pueden celebrar los tratados Bueno pues
00:11:44
los tratados los pueden celebrar los
00:11:45
sujetos de derecho internacional por
00:11:47
excelencia para celebrar tratados lo van
00:11:50
a hacer los estados y los organismos
00:11:52
internacionales tenemos dos convenciones
00:11:54
de Viena sobre el derecho de los para la
00:11:56
celebración de tratados hay una
00:11:58
convención de Viena sobre el derecho de
00:12:00
los tratados entre organismos
00:12:01
internacionales y los Estados México no
00:12:05
es parte de esa convención de Viena nos
00:12:06
complicamos un poquito cuando empezamos
00:12:08
a hablar de acuerdos ejecutivos y de
00:12:10
acuerdos interinstitucionales ahora el
00:12:12
acuerdo ejecutivo como tal no está
00:12:15
definido en la convención de Viena sobre
00:12:17
Perdón en la ley sobre la celebración de
00:12:19
tratados primero vamos a un poquito a
00:12:22
tomar De dónde sale el acuerdo
00:12:25
ejecutivo el acuerdo ejecutivo
00:12:27
principalmente eh lo cop digamos eh de
00:12:30
lo que es el sistema jurídica jurídico
00:12:33
de los Estados Unidos eh es muy común en
00:12:36
en los Estados Unidos El acuerdo
00:12:38
ejecutivo eh es muy común eh también por
00:12:41
ejemplo en el sistema canadiense y es
00:12:43
muy común en el en el sistema francés el
00:12:46
tema que más abunda eh va a ser el
00:12:48
Estados Unidos para el sistema de Canadá
00:12:50
pues es muy muy es muy escueto en como
00:12:53
lo maneja simplemente dice que los
00:12:54
acuerdos ejecutivos Bueno pues pueden
00:12:56
ser celebrados por los diferentes
00:12:58
departamentos o por los diferentes
00:12:59
órganos del gobierno canadiense el
00:13:02
sistema francés los contempla contempla
00:13:05
que los diferentes ministros eh de la
00:13:07
Administración pueden celebrar eh
00:13:10
acuerdos administrativos no les denomina
00:13:12
acuerdos ejecutivos como tal les
00:13:14
denomina acuerdos administrativos y dice
00:13:17
que los diferentes departamentos o los
00:13:19
diferentes ministerios eh de del
00:13:22
gobierno francés los pueden celebrar no
00:13:24
son reconocidos por el derecho
00:13:26
internacional son un poco cautos cuando
00:13:29
cuando los formalizan porque pues
00:13:30
señalan que su naturaleza jurídica no
00:13:32
está muy bien determinada y quien
00:13:35
realmente sí abunda mucho en ellos es
00:13:38
Estados Unidos no es no es no es parte
00:13:41
de la convención de Viena sobre el
00:13:43
derecho de los tratados sin embargo la
00:13:45
Corte Suprema de los Estados Unidos ha
00:13:47
señalado que si bien no son ellos parte
00:13:51
de de de de la convención de Viena sobre
00:13:55
el derecho de los tratados sí se le debe
00:13:57
de considerar o dentro del sistema
00:13:59
jurídico en los Estados Unidos Mexicanos
00:14:00
sí se les Eh sí se le considera como una
00:14:04
fuente importante de derecho
00:14:05
internacional consuetudinario porque es
00:14:07
reconocida por una por la mayoría de los
00:14:10
estados o por una gran parte de Estados
00:14:12
para la formalización de tratados
00:14:13
entonces la suprema corte de los Estados
00:14:15
Unidos ha señalado que si bien Estados
00:14:17
Unidos no es parte de eh la convención
00:14:20
sí se le debe de tomar en consideración
00:14:22
como una fuente importante del derecho
00:14:24
eh internacional
00:14:26
consuetudinario de ahí eh lo que nos ha
00:14:29
establecido o lo que
00:14:32
establece la Constitución de los Estados
00:14:34
Unidos es muy vaga la Constitución de
00:14:36
los Estados Unidos realmente es muy
00:14:38
escueta y mucho est mucho la aplicación
00:14:41
de en la celebración de tratados se ha
00:14:43
dejado pues mucho a la interpretación
00:14:45
que hace El Ejecutivo el cual tiene
00:14:48
facultades muy amplias
00:14:50
eh conforme
00:14:52
a a a la Constitución de la legislación
00:14:55
de Estados Unidos se establece que los
00:14:57
Estados Unidos tienen dos formas de
00:14:59
obligarse a nivel internacional mediante
00:15:03
eh mediante instrumentos jurídicamente
00:15:06
vinculantes y para ellos los
00:15:07
instrumentos jurídicamente vinculantes
00:15:09
van a ser los tratados y los acuerdos
00:15:12
ejecutivos
00:15:14
eh el el titular del ejecutivo el
00:15:18
presidente de de de bueno se deja al
00:15:23
arbitrio del presidente de los Estados
00:15:25
Unidos El determinar este pues qué
00:15:29
instrumento va a ser tratado Y qué
00:15:31
instrumento va a ser un acuerdo
00:15:33
ejecutivo y esta interpretación tan
00:15:36
amplia que que se le permite al
00:15:38
presidente de los Estados Unidos ha sido
00:15:40
avalada inclusive por la Corte Suprema
00:15:42
de los Estados Unidos en el sentido de
00:15:44
que ha confirmado que efectivamente le
00:15:47
corresponde al presidente de los Estados
00:15:48
Unidos El determinar qué instrumento va
00:15:51
a revestir la figura de un tratado Y qué
00:15:53
instrumento va a revestir la figura de
00:15:56
un acuerdo ejecutivo Y esto es muy
00:15:59
importante porque la naturaleza jurídica
00:16:01
de los instrumentos realmente quién la
00:16:05
va a determinar es el sistema jurídico
00:16:08
de cada país es decir no hay una
00:16:11
normativa a nivel internacional para
00:16:13
decir esto va a ser un tratado y Esto va
00:16:15
a ser un acuerdo
00:16:16
ejecutivo sino lo que va a determinar es
00:16:19
la normativa interna de cada país ahora
00:16:22
ustedes me van me van a decir bueno por
00:16:24
qué me hablas de los acuerdos ejecutivos
00:16:26
cuando ni siquiera los tenemos
00:16:28
contemplados en eh en la ley sobre la
00:16:30
celebración de tratados ahí hay un hueco
00:16:33
entre lo que es un tratado y lo que es
00:16:34
el acuerdo interinstitucional pues
00:16:36
tenemos una figura intermedia que no
00:16:38
está contemplada dentro de la ley que
00:16:39
son los acuerdos
00:16:43
ejecutivos en el tema de Estados Unidos
00:16:46
Estados Unidos reconoce tres tipos de
00:16:49
acuerdos
00:16:50
ejecutivos por ejemplo eh Ellos tienen
00:16:53
eh el primer acuerdo ejecutivo que ellos
00:16:55
reconocen por ejemplo es el
00:16:57
congressional executive agreements el
00:17:00
segundo que tienen es el agreement puran
00:17:02
treaties y el tercero es presidential or
00:17:05
solo executive agreements el primero se
00:17:08
refiere y además Aquí les va a llamar
00:17:10
mucho la atención por ejemplo el tratado
00:17:12
de libre comercio para México Pues fue
00:17:15
un tratado que siguió todo un proceso
00:17:17
legislativo es un tratado que en su
00:17:19
momento este pues lo firmaron
00:17:21
directamente inclusive los presidentes
00:17:23
de los tres países es un tratado que en
00:17:25
su momento se remitió a consideración
00:17:27
del senado de la república en términos
00:17:29
del artículo 76 fracción primera
00:17:34
eh de la Constitución es un tratado que
00:17:37
en su momento fue promulgado eh en el
00:17:39
diario oficial de la federación eh con
00:17:42
ello revistiendo eh lo que eh establece
00:17:45
el artículo 133 constitucional que para
00:17:47
poder ser eh ley eh o o ser este tener
00:17:52
ser ley de toda la unión pues se
00:17:54
requería seguir un proceso legislativo y
00:17:56
hacer haber sido aprobado por el senado
00:17:58
y haber haber sido publicado en el
00:17:59
diario oficial de la federación Entonces
00:18:01
por ejemplo para México fue un tratado
00:18:03
con toda la solemnidad y con todas las
00:18:05
características que requiere tener un
00:18:07
tratado para México sin embargo en el
00:18:10
caso de Estados Unidos no fue un tratado
00:18:12
como tal si bien se le llamó tratado
00:18:15
libre de tratado de libre comercio de
00:18:17
América del Norte Como tal para los
00:18:20
Estados Unidos el tratado de libre
00:18:21
comercio no fue y no es una un tratado
00:18:25
como tal fue un acuerdo ejecutivo eh en
00:18:29
la primera categoría que ellos tienen es
00:18:30
decir fue un congressional executive
00:18:33
agreement Esto es para que el tratado
00:18:37
pudiera ser ley de toda la unión como
00:18:39
ellos le
00:18:40
dicen Law of the Land ley de toda la
00:18:44
unión lo importante no era el tratado
00:18:48
sino que lo importante es que en este
00:18:50
tratado en Estados
00:18:53
Unidos es la función es igual quien
00:18:56
aprueba los tratados en principio es el
00:19:00
senado sin embargo hay tratados que
00:19:03
requieren de la intervención de todo el
00:19:05
congreso es decir requieren de la
00:19:07
intervención que sean aprobados por el
00:19:09
senado pero también requieren de la
00:19:11
intervención y que sean aprobados por la
00:19:13
cámara de representantes lo que para
00:19:15
nosotros sería nuestra cámara de
00:19:16
diputados por qué Porque el tratado de
00:19:20
libre comercio para poderlo implementar
00:19:22
en los Estados Unidos la cámara de
00:19:26
diputados tenía que emitir legislación
00:19:29
muy específica para su implementación es
00:19:32
decir el tratado sería un poco como el
00:19:34
cascarón Por decirlo de alguna forma y
00:19:37
para el sistema jurídico de Estados
00:19:38
Unidos la sustancia se le iba a dar la
00:19:41
legislación específica que este que
00:19:45
emitiría
00:19:47
eh la cámara de representantes Entonces
00:19:51
en este caso por ejemplo el tratado de
00:19:53
libre comercio intervino el congreso en
00:19:55
su conjunto intervino la cámara de
00:19:57
senadores e interv la cámara de
00:19:59
representantes este la cámara de
00:20:01
representantes emitiendo o expidiendo la
00:20:04
legislación específica para la
00:20:06
implementación del tratado entonces aquí
00:20:08
yo lo que les quiero decir es que eh la
00:20:12
naturaleza de los instrumentos
00:20:14
internacionales se las va a dar cada
00:20:17
país atendiendo a su normativa interna
00:20:20
México ha firmado acuerdos ejecutivos
00:20:22
pues prácticamente también desde el
00:20:24
siglo XIX aquí el tema es que no había
00:20:27
criterios para los AC acos ejecutivos
00:20:29
porque por ejemplo eh Los acuerdos
00:20:32
ejecutivos y lo que ustedes tienen que
00:20:33
entender es que el acuerdo ejecutivo sí
00:20:36
se refiere al estado como tal ustedes
00:20:39
todos los acuerdos ejecutivos que van a
00:20:40
ver son
00:20:42
convenio la denominación de los acuerdos
00:20:44
de los acuerdos y los tratados es no
00:20:47
importan o sea puede ser tratado puede
00:20:49
ser convenio puede ser convención puede
00:20:51
ser acuerdo puede ser convenio O sea la
00:20:54
definición no es lo de menos lo que
00:20:57
importa es eh el proceso que se sigue
00:21:00
interno para hacerlo
00:21:01
eh un ordenamiento jurídico dentro de
00:21:04
nuestro sistema ahora los acuerdos
00:21:07
ejecutivos eran acuerdos o son aquellos
00:21:10
acuerdos que celebra el poder ejecutivo
00:21:13
o que celebra el gobierno de los Estados
00:21:15
Unidos Mexicanos como tal entendiéndolo
00:21:16
eh Como país eh sin que se requiera un
00:21:20
proceso legislativo para su
00:21:22
implementación por ejemplo los más
00:21:24
comunes eran los acuerdos ejecutivos
00:21:27
sobre supresión de visas era muy común
00:21:30
ustedes por ejemplo si ustedes ven la
00:21:31
relación de tratados y convenios
00:21:33
celebrados por México eh van a ver que
00:21:36
dentro de esos acuerdos ejecutivos hay
00:21:38
muchos acuerdos sobre la eh sobre la
00:21:41
supresión de visas en pasaportes
00:21:43
diplomáticos y consulares o supresión de
00:21:45
Visas ordinarias Por qué Porque El
00:21:49
Ejecutivo tenía la facultad en esa o
00:21:51
tiene la facultad en esas materias por
00:21:53
ejemplo en materia de supresión de Visas
00:21:56
eh la Ley General de pobl establece
00:21:59
totalmente que su aplicación corresponde
00:22:02
de manera enterra entera a la secretaria
00:22:04
de gobernación entonces todo lo que es
00:22:07
la materia eh de las estancias
00:22:09
migratorias en el país está contenida
00:22:12
dentro de la Ley General de población y
00:22:13
su regulación y su implementación
00:22:17
corresponde a la secretaria de
00:22:18
gobernación entonces para la eh
00:22:20
supresión de Visas pues El Ejecutivo no
00:22:24
requería eh de una aprobación
00:22:26
legislativa para poder celebrar este
00:22:28
tipo de convenios son eh convenios que
00:22:31
van a estar regulados a nivel
00:22:33
internacional conforme a la convención
00:22:34
de Viena sobre el derecho de los
00:22:35
tratados Son acuerdos que están eh
00:22:38
inscritos en el registro de la
00:22:39
Organización de Naciones Unidas conforme
00:22:41
al artículo 102 de la carta pero no
00:22:44
siguieron un proceso legislativo para su
00:22:46
implementación Porque eran facultades
00:22:48
que tenía eh o que tiene este que tiene
00:22:51
el poder ejecutivo otro tipo de acuerdos
00:22:54
ejecutivos por ejemplo eran aquellos
00:22:57
acuerdos que derivan que derivaban de
00:22:59
tratados internacionales previamente
00:23:01
aprobados por el senado por ejemplo los
00:23:04
casos más comunes que tenemos eran por
00:23:06
ejemplo los convenios de cooperación
00:23:08
técnica y
00:23:09
científica los convenios de de
00:23:12
cooperación los convenios de de
00:23:13
cooperación técnica y científica eran
00:23:15
como como una sombrilla eran como
00:23:17
convenios sombrillas a través de los
00:23:20
cuales o a raíz de los cuales se podían
00:23:23
eh se podían jalar proyectos específicos
00:23:27
Entonces por ejemplo ustedes tienen los
00:23:29
acuerdos o el convenio por ejemplo de
00:23:31
cooperación técnica y científica entre
00:23:33
el gobierno de los estados mexicanos y
00:23:35
el gobierno de la República Federal de
00:23:37
Alemania es la sombrilla eh que nos va a
00:23:39
dar el marco jurídico de referencia que
00:23:42
fue aprobada por el senado y de ahí le
00:23:45
de ahí podemos jalar proyectos
00:23:47
específicos de cooperación Entonces por
00:23:49
ejemplo de ese gran convenio sombrilla
00:23:51
pueden venir por ejemplo un convenio eh
00:23:54
que quiera celebrar por ejemplo la
00:23:57
secretaría de cultura con su homólogo
00:23:59
alemán por ejemplo o que pueda que
00:24:02
quiera celebrar el conaid con su
00:24:04
homólogo este de los Estados Unidos o
00:24:08
por ejemplo los diferentes organismos
00:24:10
que componen los eh los estados eh De
00:24:12
ahí se derivaban los convenios
00:24:14
específicos de colaboración y esos eran
00:24:17
los acuerdos ejecutivos o sea eran
00:24:19
acuerdos que celebraba los ejecutivos
00:24:22
por conducto de determinado órgano del
00:24:24
gobierno pero a final de cuentas ya
00:24:26
tenían como marco jurídico de referencia
00:24:29
a un instrumento previamente aprobado
00:24:31
por el senado de la república Y que era
00:24:33
ley de toda la unión entonces esos eran
00:24:35
los primeros acuerdos ejecutivos que
00:24:37
nosotros llegamos a tener eran acuerdos
00:24:40
totalmente vinculantes eran acuerdos eh
00:24:42
que tenían eh acciones muy específicas
00:24:45
de colaboración pero que no requerían de
00:24:47
una sanción legislativa para poderse
00:24:50
implementar esos acuerdos no están
00:24:53
contenidos dentro de este no están
00:24:56
contenidos dentro de la ley sobre la
00:24:57
celeb de tratados Porque estos acuerdos
00:25:01
ejecutivos pues Siempre han sido muy
00:25:03
cuestionados no solamente en México sino
00:25:06
en otros países del mundo en México el
00:25:09
senado ha sido muy crítico de este tipo
00:25:12
de acuerdos porque Bueno pues a veces lo
00:25:14
que dice el senado es decir bueno eh El
00:25:16
Ejecutivo utiliza la figura del acuerdo
00:25:18
ejecutivo para
00:25:20
eh obviar eh las facultades del senado
00:25:25
eh Para poder Eh pues ahora sí que
00:25:29
calificar la política exterior eh
00:25:31
analizar un tratado y aprobarlo o no o
00:25:34
no aprobarlo y ese ha sido uno de los
00:25:36
grandes retos que ha tenido la
00:25:37
secretaría porque el senado siempre ha
00:25:39
sido muy crítico respecto de la figura
00:25:41
de lo que son los acuerdos ejecutivos
00:25:43
les digo no solamente en México sino en
00:25:47
muchos países de Estados Unidos
00:25:48
inclusive en los Estados Unidos eh Como
00:25:51
yo les decía anteriormente el presidente
00:25:54
tiene amplias facultades para determinar
00:25:56
que es un tratado y que es un acuerdo
00:25:57
ejecut
00:25:58
sin embargo estas facultades eran tan
00:26:01
amplias que en 1972 el senado emite una
00:26:05
ley para tratar de limitar un poquito la
00:26:09
esta facultad tan amplia que tenía el
00:26:10
presidente pues para poderlo un poco
00:26:12
jalar y decirle Bueno si tienes
00:26:13
facultades muy amplias pero habrá
00:26:15
materias o temas muy específicos en los
00:26:18
que sí va a tener que ser consultado el
00:26:20
senado en el caso de México les repito
00:26:23
siempre el senado ha sido muy crítico
00:26:25
respecto de los acuerdos ejecutivos
00:26:26
porque siempre ha dicho bueno eh es una
00:26:29
forma que El Ejecutivo tiene para
00:26:31
brincarse al senado celebrar eh acuerdos
00:26:34
internacionales celebrar compromisos
00:26:36
internacionales que en sí son un tratado
00:26:38
que deberían de ser este eh eh
00:26:42
analizados Y aprobados por el senado de
00:26:44
la República yo ahí Sí difiero un poco
00:26:48
pero ha sido realmente uno de las
00:26:49
grandes temas que hemos tenido con el
00:26:51
senado de hecho en mi último paso por la
00:26:54
cancillería eh entre los años 2012 y
00:26:57
201000 2016 elaboramos una nueva ley
00:27:00
sobre la celebración de tratados que
00:27:02
sometimos a consideración del sanado que
00:27:04
a la vez que una ley pues obviamente eh
00:27:06
No se las puedo compartir porque pues
00:27:08
quedó en proyecto sí llego a entrar a
00:27:10
comisiones pero una ley que por ejemplo
00:27:12
Sí detallamos muy bien y mucho más
00:27:14
extendido en una ley de casi 40
00:27:15
artículos en la cual eh Por ejemplo
00:27:18
indicábamos todo lo que era el proceso
00:27:20
para la celebración de tratados
00:27:22
hablábamos de los acuerdos ejecutivos
00:27:24
hablábamos de los acuerdos
00:27:25
interinstitucionales y nos quedamos
00:27:27
atorados Precisamente en los acuerdos
00:27:30
ejecutivos porque Bueno pues esos
00:27:32
Obviamente el senado le quería eh le
00:27:34
quería poner una serie de candados que
00:27:37
hubieran desvirtuado totalmente lo que
00:27:38
es la este la esencia de lo que es el
00:27:41
acuerdo ejecutivo entonces Bueno pues
00:27:43
ahí se quedó la ley pues ahora sí que
00:27:45
ahora durmiendo el seño de los justos
00:27:47
pero lo mismo pasó en 1992 en 1992 se
00:27:51
requería que la ley pasara eh
00:27:53
rápidamente Y entonces eh lo que se hizo
00:27:56
fue crear los acuerdos inter
00:27:58
institucionales para no tener ningún eh
00:28:00
tropiezo con el senado de que nos nos
00:28:03
cuestionaran los acuerdos ejecutivos
00:28:05
entonces lo que metimos fue a los
00:28:06
acuerdos interinstitucionales que
00:28:09
realmente Los acuerdos
00:28:09
interinstitucionales vienen a ser un
00:28:11
híbrido que además están mal definidos
00:28:15
en la ley porque el acuerdo
00:28:17
interinstitucional se eh se se define en
00:28:20
la ley y si me permiten eh lo voy a leer
00:28:23
el acuerdo interinstitucional en la ley
00:28:25
dice que puedan celebrados ser
00:28:27
celebrados entre una dependencia u
00:28:29
organismo descentralizado de la
00:28:31
Administración pública Federal Estatal o
00:28:33
municipal la fiscalía general de la
00:28:35
república Y uno varios órganos
00:28:38
gubernamentales extranjeros
00:28:40
organizaciones
00:28:41
internacionales
00:28:43
pero Establece que son regidos por el
00:28:46
derecho internacional público lo cual
00:28:49
pues viene a ser un error Por qué Porque
00:28:52
volvemos a hacer volvemos tenemos que
00:28:54
regresar Quiénes son los sujetos de
00:28:56
derecho internacional público los
00:28:58
estados y los organismos internacionales
00:29:01
entonces un organismo interno de un
00:29:03
estado como podía ser una dependencia un
00:29:05
organismo descentralizado no es sujeto
00:29:08
de derecho internacional público forma
00:29:10
parte del Estado pero no es sujeto de
00:29:13
derecho internacional público entonces
00:29:16
este bueno era una de las cosas que
00:29:19
quisimos corregir posteriormente Pero
00:29:21
bueno pues ya ya no se pudo corregir
00:29:23
pero tenemos que partir de la base que
00:29:25
los eh que si bien la ley sobre la
00:29:28
celebración de tratados nos dice que son
00:29:30
regulados por el derecho internacional
00:29:32
público Pues en sí los los organismos
00:29:35
que eh Lo eh lo van a a celebrar Pues no
00:29:39
son per sé aquí pues evidentemente
00:29:42
cuando hablamos de una dependencia pues
00:29:43
puede ser cualquiera de las secretarías
00:29:45
de estado que están contempladas en la
00:29:47
Ley Orgánica de la Administración
00:29:48
pública Federal o bien la la fiscalía
00:29:51
general de la república Y por qué
00:29:54
hablamos de los organismos
00:29:55
descentralizados bueno eh en el derecho
00:29:58
administrativo tenemos lo que son los
00:29:59
organismos descentralizados y los
00:30:01
organismos desconcentrados los
00:30:03
organismos descentralizados son aquellos
00:30:05
que tienen personalidad y patrimonio
00:30:07
propios y que fueron creados por una ley
00:30:10
o por un acuerdo específico en el cual
00:30:13
les va a dar sus facultades eh qué es lo
00:30:16
que tienen eh Qué es lo qué son las
00:30:18
facultades que tienen derecho a a
00:30:20
realizar y les da un patrimonio propio
00:30:23
los eh Los acuerdos interinstitucionales
00:30:27
En ese sentido solamente podrán ser
00:30:29
celebrados por las dependencias por las
00:30:30
diferentes eh dependencias de la
00:30:33
Administración pública Federal o bien
00:30:35
por eh los organismos descentralizados
00:30:38
tienen muy limitados Cuáles son la
00:30:41
materia de lo que podrán hacer eh estos
00:30:44
acuerdos interinstitucionales Y estos
00:30:46
acuerdos interinstitucionales solamente
00:30:48
se podrán restringir al ámbito de
00:30:51
competencia del organismo que los esté
00:30:53
celebrando ahora un organismo
00:30:55
descentralizado necesariamente tiene que
00:30:58
ser celebrado entre la agencia que lo
00:31:00
está haciendo entre la dependencia o el
00:31:01
organismo centralizado con su homólogo
00:31:04
del país del que lo esté haciendo nunca
00:31:07
podrá haber un un acuerdo
00:31:09
interinstitucional por ejemplo entre la
00:31:10
secretaria de gobernación con los
00:31:12
Estados Unidos de América por qué porque
00:31:14
no tiene esas facultades para celebrar
00:31:17
un compromiso internacional con otro
00:31:19
sujeto de derecho internacional como tal
00:31:22
sino que tiene que estar restringido a
00:31:25
sus homólogos y las materias sobre las
00:31:28
cuales se pueden celebrar pues
00:31:29
evidentemente eh les digo no podrán ser
00:31:32
eh ninguna de las que estén contenidas
00:31:35
en el artículo 73 constitucional sino
00:31:38
solamente tendrán que ser eh dentro de
00:31:41
los ámbitos de su competencia es una eh
00:31:45
naturaleza jurídica totalmente diferente
00:31:48
a lo de a la de los acuerdos ejecutivos
00:31:50
O sea no tiene que ver nada un acuerdo
00:31:52
interinstitucional con con un acuerdo
00:31:56
ejecutivo con conforme viene deviniendo
00:31:59
conforme se viene desarrollando la
00:32:02
dinámica a nivel internacional Pues los
00:32:04
acuerdos ejecutivos van han venido
00:32:06
variando enormemente cuando se emite la
00:32:09
ley sobre la celebración de tratados en
00:32:11
1992 si eran los acuerdos
00:32:13
interinstitucionales s contenían por
00:32:15
ejemplo ámbitos de cooperación muy
00:32:17
específic si s contenían por ejemplo
00:32:19
obligaciones muy específicas si se
00:32:21
establecían por ejemplo compromisos de
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las partes si se establecían métodos si
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se establecía por ejemplo de dónde iban
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a venir los financiamientos Para
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desarrollar los proyectos de
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colaboración actualmente el devenir ha
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venido variando mucho han venido
00:32:34
variando mucho este los los los eh Los
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acuerdos interinstitucionales de tal
00:32:40
forma que por ejemplo ahora pues rara
00:32:43
vez les van a llamar acuerdos
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interinstitucionales ahora por ejemplo
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se los llama mucho por ejemplo memoranda
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de entendimiento o memorándum de
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entendimiento y ahora se distinguen
00:32:51
entre vinculantes y no vinculantes
00:32:54
entonces pues evidentemente eh los
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vinculantes son aquellos que como su
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nombre lo dice son aquellos en en la que
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las partes que celebran el acuerdo sí eh
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establecen áreas de colaboración Y sí
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establecen
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este compromisos muy específicos Y sí
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establecen por ejemplo calendarios muy
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específicos de cómo se van a realizar O
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qué es lo que van a realizar los no
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vinculantes y aquí es donde tenemos que
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tener mucho cuidado es que y por eso es
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importante la participación de la
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cancillería porque es obligación de la
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cancillería ver que efectivamente Cuál
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es la intención de las partes por
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ejemplo si yo quiero celebrar un acuerdo
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interinstitucional no vinculante O un
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memorándum de entendimiento No
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vinculante pues nunca puedo decir las
00:33:38
partes realizarán esta actividad no
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tengo que o sea hay que ser el lenguaje
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tiene que ser muy específico las partes
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dentro de las medidas de sus
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posibilidades buscarán opciones para en
00:33:50
un futuro colaborar en a b c d o sea
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tiene que ser muy vago tiene que ser
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eh sin que se establezcan compromisos eh
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específicos sino que tienen que ser como
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compromisos de buena voluntad que se
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celebrarán atendiendo a diferentes
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circunstancias a las disposición
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presupuestaria de las partes a la
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disposición de recursos humanos este a
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sus propios este mecanismos internos y
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esto ha permeado no solamente en el tema
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de México sino ha permeado mucho por
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ejemplo a nivel internacional muchos
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estados por ejemplo eh lo que han optado
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por ejemplo eh ustedes van a encontrar
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que en temas por ejemplo como eh
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sustentabilidad medio ambiente Derechos
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Humanos A veces los estados han
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preferido Eh no formalizar eh mecanismos
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vinculantes o acuerdos vinculantes sino
00:34:41
por ejemplo declaraciones por ejemplo o
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memorándums no vinculantes
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este o memorándums no vinculantes como
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declaraciones de buena voluntad y esto
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ha sido algo que ha venido mucho dándose
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no solamente en México sino a nivel
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internacional
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este ahora esto no quiere decir que
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digan ustedes Bueno si celebran una
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declaración en materia de
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sustentabilidad pues cuál va a ser la
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fuerza pues no Si tienen una fuerza
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porque a veces tienen un compromiso
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político y a veces es mucho más mucho
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más
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eh difícil romper un compromiso político
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quedar mal políticamente a nivel
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internacional que pues este que un
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instrumento este jurídico no pero les
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repito volviendo al tema de los acuerdos
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interin ionales es les digo es un
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híbrido que se creó en la legislación
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mexicana en la legislación sobre las
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lación de de de tratados de 1992 eh si
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bien eh ustedes van a encontrar
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infinidad de instrumentos en los cuales
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el Eh Eh Eh las diferentes instancias
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celebran acuerdos con sus contrapartes
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este a nivel internacional pues eh lo
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que tenemos que tomar en consideración
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es que no es el estado mexicano como tal
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el el que queda comprometido sino que la
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única esfera de compromiso es aquella eh
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de las partes que lo están celebrando de
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las instituciones que lo están
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celebrando y en el caso de nosotros como
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dice la propia ley va desde eh
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instancias del nivel Federal Estatal y
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municipal por ejemplo ustedes van a ver
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que en los últimos años la participación
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de los municipios a nivel internacional
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ha sido superimportante eh De hecho si
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ustedes entran a la página de a la
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página web de la secretaría de
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relaciones exteriores van a encontrar
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formatos por ejemplo ahora es muy común
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los acuerdos de hermanamiento entre
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ciudades es muy común que los municipios
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celebran acuerdos de hermanamiento con
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sus con por ejemplo no sé la ciudad de
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Chicago con la Ciudad de México tiene un
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acuerdo de hermanamiento que tiene 30
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años y por ejemplo son eh instrumentos
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muy importantes a través de los cuales a
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nivel municipal se relacionan o se
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llevan a cabo eh actividades de
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colaboración por ejemplo para
00:36:56
promociónes económica para promoción
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empresarial para promoción de fomento
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turístico por ejemplo Entonces ustedes
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van a encontrar por ejemplo que los
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municipios a nivel municipal están
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siendo muy activos en los foros Bueno no
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en los foros internacionales sino a
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nivel internacional con otras ciudades
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del mundo para eh poder eh promover eh
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diferentes eh acciones en materia de
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Rigo de cooperación Industrial eh
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atracción de inversiones eh fomento
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turístico y esos Son acuerdos inter
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institucionales entonces creo que a
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grandes rasgos es el panorama el gran
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panorama que tenemos eh en entre lo que
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son tratados acuerdos ejecutivos y
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acuerdos
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interinstitucionales no sé si este si
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haya alguna eh pregunta comentario Cuál
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es la principal diferencia entre un
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acuerdo interinstitucional y
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tratado aquí Bueno pues como les digo el
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tratado involucra a todo el estado
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mexicano o sea el tratado es un
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instrumento que va a tener un aplicación
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a nivel eh Federal es ley federal y
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siguió un proceso legislativo es decir
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lo se firmó tuvo un proceso de revisión
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Tuvo una sanción legislativa se reenvió
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al senado en en en términos del artículo
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76 constitucional y es ley Suprema de
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toda la unión se publicó en el diario
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oficial El acuerdo interinstitucional no
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siguió ese proceso simplemente siguió un
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proceso de negociación entre las partes
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que lo celebran lo firman ellos y a las
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únicas partes a las cuales va a
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involucrar es a las instituciones que
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están celebrando el instrumento a nadie
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más no va a tener afectación no tiene
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afectación sobre terceros no afecta a la
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población no afecta presupuesto Federal
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este básicamente
